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關于紹興事業單位機構編制評估機制的探索和研究

日期:2020-12-23 瀏覽次數: 信息來源:市委編辦事業處

多年來,機構編制管理部門長期處于無法可依的狀況, 許多重要的機構編制問題,如調整職能、增減機構、審批編制等,容易出現局限性和盲目性。2019年8月,中共中央印發《中國共產黨機構編制工作條例》,對推進機構編制法定化,提升機構編制工作水平,具有重要意義。在此基礎上,為合理配置機構編制資源,優化事業單位結構布局,建立一套事業單位機構編制評估機制就尤為重要。《條例》出臺以來,紹興市委編辦不斷探索研究事業單位機構編制評估辦法和評估標準體系,進一步規范事業單位機構編制管理,發揮機構編制最大效益。

一、事業單位評估的必要性

貫徹落實機構編制工作條例的需要。《中國共產黨機構編制工作條例》中明確了機構編制工作動議應當充分論證必要性、合理性、可行性,要求機構編制委員會辦公室研究論證事業編制事項應當進行深入調查研究和合法合規性審查,特別是對重大問題應當進行專家論證和風險評估。這對機構編制工作中,與部門單位的溝通交流,前期的分析研判,提出了更高的要求,亟需改進方式方法,逐步建立長效機制,為機構編制委員會按《工作條例》各項要求論證審議事業機構編制事項,做好充分的前期準備,提供完備的依據材料。

優化配置執政資源的需要。《中國共產黨機構編制工作條例》明確機構編制資源是重要政治資源、執政資源。目前,在嚴格落實 “財政供養人員只減不增”要求下,為控制總量,盤活存量,優化結構,推動治理體系和治理能力現代化,必須要在“有減有增”中做好文章。一方面圍繞機構編制總體布局,填補公共服務中空缺、薄弱的部分,或者滿足社會經濟發展產生的新需求;一方面抓好控編減編工作,合理安排編制資源使用,避免“擴張收縮再擴張”的情況產生。在收回空余編制的同時,如何做好機構編制的再分配,有目標、有規劃地用到需要的地方,是機構編制部門需要面對的一個重大問題,離不開一套合理有效的機制。

加強事業單位精細化管理的需要。事業單位是提供社會公共服務的重要力量,但在衡量其效能水平方面卻缺乏有效的手段,對事業單位履職盡責能力、機構編制執行情況和實際運作方式缺乏直觀的評判標準,無論是為促使事業單位更好發揮公益職能,還是為機構改革、事業單位改革的方案制定和推進落實提供基礎支撐,都需確保事業單位管理向深處扎根,看得更細,做得更實。

二、評估體系建立的基礎條件

2018年啟動黨政機構改革以來,各項改革工作層層推進,陸續完結,市級層面上,事業單位的新布局逐步形成,為事業單位機構編制評估體系的建立創造了良好的時機,奠定了扎實的基礎。從另一角度來看,事業單位評估體系的建立,既能確保改革成果的長效性,又能推動改革落地扎根,持續“發酵”發生化學反應。

建立在黨政機構改革圓滿完成的基礎上。改革中,事業單位隨各部門整合組建和職責調整,同步進行劃轉。在新組建的部門領導下,重新構建行政事業間權責體系,以及同系統下事業單位協同運作模式,重新履職發揮作用,使事業單位布局趨于穩定,減少大規模的機構調整。

建立在事業單位清理規范基本完成的基礎上。前期,承擔行政職能的事業單位剝離職能,生產經營類事業單位退出序列,僅保留公益類事業單位。經過清理規范后,大量“小弱散”事業單位、職能相近事業單位、“空殼”事業單位清理完畢,事業單位職能較為充實,職數人員配備較為合理。同時,局級機構總量和事業單位總量、編制總量均在省定限額內。市本級事業單位短期內不存在進行大規模撤并機構、核減編制的需要,事業單位評估工作得以平緩試行。

建立在科學用編合理定職意識逐步強化的基礎上。近年來,公立醫院、高校已經實施報備員額制,中小學則實施“縣管校聘”總量控制,目前運行穩定。本次事業單位清理規范中,建立了符合市級情況的領導職數配備標準,建立了市本級事業編制周轉使用機制。使得科學合理使用機構編制資源深入人心,可以在現有的部分機制和標準上,建立事業單位機構編制評估的科學機制。

三、評估機制構建的主要思路

紹興市委編辦在《事業單位登記管理條例》等機構編制法律法規和《紹興市本級事業單位清理規范實施辦法》等政策規定的基礎上,參考學習杭州、舟山等地關于事業單位評估的經驗做法,對其評估方案、運作模式和實際成效深入分析,結合本市各項重點工作和社會經濟特點,征求各相關部門建議意見,以此建立符合我市事業單位機構編制總體情況、與機構編制審批程序合理銜接的事業單位評估模式。

一是嚴守機構編制總量紅線。倡導新設機構遵循同類同規格“撤一建一”的原則。倡導所需編制從部門所屬其他事業單位同類編制調劑解決。對于設立后超過省定事業單位機構限額或省定局級事業單位機構限額的,一律一票否決,體現機構編制剛性約束,維護機構編制嚴肅性、權威性。

二是堅持圍繞經濟社會發展需要。將是否滿足黨委政府中心工作、重點工作需要,是否有利于強化對重點領域改革保障服務列為重要指標。同樣,對于服務水平要求顯著提高,服務范圍和深度顯著擴大,服務對象和工作量明顯增加的事業單位,予以保障。

三是強化事業單位公益屬性。優先保障提供公共服務的事業單位,其次考慮為政府履職提供技術支撐的事業單位,最后考慮為機關提供后勤保障的事業單位。并且,著重審查事業單位是否承擔行政職能,是否脫離公益屬性從事經營活動,對此類單位嚴查整改,一票否決。

四是確保事業單位人員結構合理。控制領導職數、內設機構個數、中層職數與編制總量比例適當,符合配備標準,避免出現“將多兵少”、結構失衡的現象,不利于公共服務的有效提供。同時,對從事不同工作的事業單位不實行“一刀切”,結合省內同類地市相似機構的配備量,以作參考。對于在編人員從事不必要工作或外借使用的,予以扣分。

五是構建系統完備的事業單位職能體系。參照行政機關,遵循一類服務原則上由一個事業單位承擔的原則,減少職能相同或相近、工作方式可以融合或銜接的事業單位,倡導綜合設置事業單位,避免“小、弱、散、近”事業單位再次出現。對于根據不同部門的相近事業單位,或是根據政策必須單設的事業單位,重點衡量與相近事業單位是否明晰職責邊界,做好合理分工。

六是堅持全面摸底調查研究。此次事業單位評估工作中,脫離了機構編制部門單打獨斗的處境,積極動員編委成員部門力量協同評估。由人力社保部門對事業單位的崗位設置、聘任崗位人員、晉升、轉崗等方面進行核查評估,并且由財政部門對事業單位是否有明確的經費來源,是否符合財政保障能力,是否充分考慮采用政府購買服務以代替機構編制資源等方面進行深入研究。

四、事業單位評估的具體做法

將事先摸底和實地調查相結合。充分利用現有掌握情況。在機構編制監督檢查方面,結合機構編制日常監督管理、專項檢查,參考機構編制實名制管理信息系統相應的數據信息,通過數據信息進行核查。在事業單位登記方面,結合事業單位法人登記、事業單位法人年度報告以及事業單位法人公示信息雙隨機抽查進行核查。在不影響事業單位日常工作的前提下,通過實地走訪、聽取介紹、集體座談、個別訪談、查閱資料等方式開展實地調研評估,核實相關問題。

將常態化運行評估與機構編制申請評估相結合。常態化運行評估主要測評事業單位現今運作情況,避免因事業單位履職不到位、機構編制執行不到位、規范管理不到位等情況造成機構編制資源不足的現象。機構編制申請評估則細化分類,對機構調整、內設機構調整、編制、職數四類機構編制申請事項分別制定標準,側重于測評事業單位下步發展需要,判斷如何調整機構編制資源,以促使事業單位進一步適應社會經濟發展需要,發揮自身作用。

將發現問題與整改提高相結合。事業單位評估重在對事業單位運作特別是機構編制方面深入挖掘問題,衡量履職效能。一手為事業單位“把好脈”,運行評估不合格或存在違規問題的,不受理機構編制調整事項;申請事項評估不達標的,暫不進行機構編制調整。一手為事業單位“排好毒”,在評估中發現的問題和薄弱環節,督促其及時采取有效措施,切實抓好整改落實,待整改到位后,重新啟動機構編制事項申請程序。

五、深化事業單位評估的展望

不斷豐富事業單位評估的內容范圍。將黨風廉政考核、事業單位績效評估、財政績效評價的結果計入事業單位評估最終得分,將在巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、黨政主要領導干部經濟責任審計中發現的問題納入評估,進一步提高事業單位評估的廣度、深度,全方位綜合保障事業單位健康發展、高效履職。

不斷提升事業單位評估的促進作用。發揮評估的激勵約束作用,針對評估過程中發現的問題提出整改建議和時限要求,形成評估報告,書面反饋至被評估單位及主管部門,建立監督機制,對整改落實情況進行復查復評,充分發揮“評估發現問題,整改促進提高”的作用。

不斷擴大事業單位評估的反饋應用。要發揮好事業單位評估反應單位運行水平的作用,可考慮評估結果可作為評先樹優、財政預算管理等方面的依據。在評估工作中,突出反饋落實,抓實結果運用,增強事業單位評估執行力、公信力,對評估制度的順利落實具有重大的推動力。



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