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關于開發區管理運行體制機制的調研

日期:2021-11-08 瀏覽次數: 信息來源:諸暨市委編辦

今年4月開始,諸暨市著眼于打造功能布局合理、主導產業明晰、資源集約高效、產城深度融合的高能級戰略平臺,對區域面積達122.48平方公里的省級開發區諸暨經濟開發區、區域面積達35平方公里的省級高新區諸暨現代環保裝備高新技術產業園區進行優化整合。與此同時,同步調整開發區管理運行體制機制,加快實現整合后的開發區質量變革、效率變革、動力變革,推動“兩區合一”由“物理變化”向“化學變化”轉化。

2021年5月27日《浙江日報》以《諸暨經濟開發區:逐夢一體化 奮力開新局》為題,整版報道了融合后的開發區在培育新動能、建設新城市、推進高質量發展取得的成效。截至9月初,開發區新增招商選資簽約項目34只,其中,50億元以上項目1只,10億元以上項目6只,5億元以上項目3只,1億元以上項目4只,總投資超150億元。開發區“一核一廊五園”初具雛形,數智安防產業園被列入“浙江省數字安防萬億級產業集聚區”和“杭州數字安防產業融合矩陣”,已簽約引進包括華為等企業在內項目20個,累計投資超50億。體制機制調整的優勢正在顯現。

一、主要做法

整合管理機構。按“一個平臺、一個主體、一套班子”的工作要求,整合浙江省諸暨經濟開發區管理委員會(掛諸暨市城西工業新城建設管理委員會辦公室牌子)和諸暨現代環保裝備高新技術產業園區管理委員會兩套班子,設立中共浙江省諸暨經濟開發區工作委員會、浙江省諸暨經濟開發區管理委員會(以下簡稱開發委)為市委、市政府派出機構,合署辦公,規格為正科級。開發委主要承擔所轄區域內的規劃、招商、融資、重大基礎設施建設和監管等,負責項目招商、審批和建設期間的企業管理服務等職責。同時,開發委增掛諸暨現代環保裝備高新技術產業園區管理委員會牌子。通過開發區管理機構實質性整合組建,核減正科級單位1個,股級內設機構3個,股級事業單位3個、事業編制6名,實現了“瘦身”。同時解決了以往“兩區”在考核任務分配、重大產業項目落地、重大項目涉及兩區的基礎設施、土地空間利用等問題上,需要由市主要領導任組長、常務副市長任副組長的統籌協調小組來協調明確的機制體制問題,避免和防止了重復建設和無序競爭的情況發生,達到了“高效”目的。

優化資源配置。聚焦開發區的專業化定位,突出開發區經濟管理、開發建設、投資服務的職能,以及對標對表打造“國家級開發區”、“高能級戰備平臺”的目標方向,制定并落實開發委及所屬事業單位“三定”(機構編制)規定,在強化機構編制剛性約束的同時,從機構編制資源上加強對開發區轉型升級、創新發展的正向引導。開發委下設經濟發展處(掛安全監管處牌子)、招商處、建設處等內設科室;設立投資環境促進中心、新興產業發展服務中心、智造產業發展服務中心、數字產業發展服務中心、服務業發展服務中心、重大項目服務中心等6個事業單位。從一段時間的運行情況看,這些科室和單位在啟迪水務、大壹集團、唐目新零售等總部企業落戶的后續服務、路空一體研究院、新動能直播基地、九棲科創中心等公共服務平臺的運維服務中發揮了較好的分工協作、專業協同作用,原開發區、高新區兩支隊伍已基本融合。

理順屬地關系。按照“主攻主業、專事主責”原則,明確開發委與屬地鎮街相關職能。在社會管理職能方面,明確由屬地鎮街負責相應行政區域內的安全生產、社會管理、民生保障、環境衛生、安全生產等工作,開發委實現“輕裝上陣”。在招商職能方面,明確以開發委為主,鎮街為輔,即開發委統一負責產業項目招商和引進,以及項目地塊出讓和配套建設,屬地鎮街做好項目的征地、拆遷、交地等工作。在基礎設施建設職能方面,明確重大基礎設施建設項目由開發委負責,一般公益性、功能性項目由屬地鎮街負責。同時還進一步完善開發委與屬地鎮街之間的考核機制、派駐機制、執法機制,結合當前實際重新分配派駐力量,充分發揮“基層治理四平臺”和“一支隊伍管執法”的優勢,創新運用網格化管理平臺,建立科學合理、分工細致、暢通有效的協同工作機制。

激活內生動力。積極破除開發區體制機制障礙,推進建設模式和管理機制創新,實現開發區轉型。推行“黨工委(管委會)+”的管理模式,先后引入了浙江常裕新創科技產業發展有限公司、諸暨易行企業管理咨詢有限公司、深圳市炘銘科技有限公司等一批機構為諸暨數智安防產業園第三方招商機構;浙江友地安順安防科技有限公司負責數智安防產業園的開發建設、招商運營。推行“標準地+承諾制”改革。優化工業“改擴建”投資項目審批流程,常態化落實項目結對月例會制度,實現從項目申報至竣工驗收一次性告知、一次性審批、全流程服務。推行“城市客廳”建設。寶龍廣場建成投運,CBA級別籃球中心、2.3萬平方超大體育中心、五泄江文化廣場等一批項目,加快開發區“融杭新城、創新產城”轉型步伐。與此同時,切實強化對開發區的政策配套保障,在土地管理、項目審批、規劃管控、建設監管方面給予傾斜。

二、存在問題

總體上說,從開發區管理體制機制調整以來,開發區的機構設置更加合理,主業主責更加突出,人員更加精簡,與屬地鎮街關系更加理順,機制更加靈活,開發區發展動能更加集聚。但是我們也看到,新開發委成立時間短,事項頭緒多,工作任務重,機制體制運作還有在個別事項上尚有一個落地生根的過程。主要還有以下一些問題:

一是對上的考評機制有待進一步磨合。我市對兩個平臺進行了實質性的整合,但上級部門尚未對合并后的開發區予以發文認定,對“兩區”仍然實行分開考核,對開發委統籌協調、全盤謀劃帶來一定影響。

二是權責清單有待進一步細化。此次開發區整合涉及面積范圍調整比較大。特別是對新劃入開發區面積范圍,需要重新明確開發委、屬地鎮街、部門三方在安全生產、市政園林、環境衛生、建成區維修等方面權責,明晰職責邊界,建立責任清單,明確責任主體。

三是多方協同體系有待進一步完善。如打造“國家級開發區”、高能級戰略平臺”的目標,需要有相關數據支撐。目前開發委尚不具備掌握第一手數據資源能力,與各部門、屬地鎮街的常態化數據統計、共享機制尚需建立完善。

四是專業化的招商隊伍建設仍需持續加強。開發區招商主要聚焦第三代半導體、航空航天、生物醫藥等新興產業。這類產業培育周期長、見效慢,需要長期戰略跟蹤和投資,對干部隊伍的專業素養提出了更高要求。

三、對策建議

一是加強與上對接。著眼于理順關系,會同發改部門做好上級對開發委認定的申報工作,重點是要調整優化開發區區域規劃和相銜接的產業規劃。通過調整優化開發區區域規劃和產業規劃,從頂層設計上進一步優化開發區的功能布局和空間結構,明確發展方向,為促進招商引資和開發建設、助推開發區轉型升級奠定基礎。

二是明確權責清單。牢牢把握本輪開發區機制體制調整的核心,圍繞“瘦身”與“強體”的主題,堅持市場化和去行政化的方向,持續聚焦主責主業。要以本輪機制體制調整為契機,重新梳理剝離事項清單,盡量細化量化明晰化,按照層級剝離至有關部門和屬地鎮鄉,明晰開發委、屬地鎮街、部門之間的職責權限。通過權責清單,推進各方職責落實到位。對屬地鎮鄉而言,要切實加強“承接力”建設,在機構編制剛性約束前提下,積極探索通過科學管理、數據賦能、場景迭代升級等途徑,進一步推進職能轉變,確保從開發委剝離出來的社會管理職能能“接得住”、“管得好”。

三是加強部門協同。按照全市一盤棋的思路,全面梳理涉及開發區發展需要協同配合事項,細化顆粒度,按照職責法定原則,明確各協同部門工作任務、時間節點、質量要求。要重塑協同配合流程,高起點謀劃、高標準設計、高效率運行,以數據協同為突破口,以聯席會議、云計算、大數據平臺等途徑和載體,形成及時、有效、常態化的聯動機制和反饋機制。要加強信息溝通,及時通報工作進展情況,實現信息互通互享,對開發區建設、招商中出現的新情況、新問題,及時共同研究,達成共識,進一步形成“開發區吹哨、部門報到”機制。市級部門要根據調整開發委職責變化調整,在項目審批、安全生產監管等方面,持續加大支持力度。

四是強化隊伍建設。著眼于激發活力,提升招商水平,在現有招商隊伍的基礎上,持續完善和優化激勵辦法,加強人員力量的調配,更加充分發揮現有人員隊伍工作能量。組織人事部門要持續強化干部人事配置,在條件適合的情況下,跨部門選調熟悉經濟工作的人員到開發區輪訓,進一步提升招商實務操作水平,掌握審批流程,在不增加機構編制的情況下,完成階段性工作任務,培養和壯大招商人才隊伍。機構編制部門要積極探索利用“周轉編制池”,統籌使用編制資源,引進各類緊缺人才,服務開發區建設。



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