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關于進一步提升編制使用質效的實踐與思考

日期:2021-09-02 瀏覽次數: 信息來源:諸暨市委編辦

近年來,諸暨市委編辦積極探索符合諸暨實際、有效服務地方發展的編制資源優化配置路徑,編制使用效用明顯提高。但隨著經濟社會發展,實際工作“總任務”不斷增加,亟須在編制總量控制背景下進一步抓好編制使用質效提升工作。

一、主要做法

為有效緩解供需矛盾,諸暨市優化編制配置,挖掘資源潛力,保障重點發展,將有限機構編制資源用在“刀刃”上。

(一)注重改革成效,盤活有限編制資源。在黨政機構改革中對行政編制實行重新配置,減少科級領導職數66名,中層職數54名,共統籌行政編制7名,實現了編制和領導職數的“只減不增”。同時,以事業單位改革為契機,通過清理“空殼”事業單位,收回閑置編制、優化整合職能相近和“小、散、弱”事業單位,實行“剛性瘦身”,將全市涉改的236家事業單位精簡46家,精簡率為19.5%;統籌收回事業編制112名,優先保障重點領域編制需求。全力推進綜合行政執法管理體制調整。通過部門劃轉和統籌調劑,為綜合行政執法大隊增加參公編制30名;重新明確鎮鄉(街道)綜合行政執法中隊員額及編外用工控制數,直屬中隊、基層中隊員額各為47名、144名,確保85%以上的執法力量充實到一線。

(二)加強管理創新,頂格釋放編制功效。一是實施編制周轉供給。在不突破全市編制總量的前提下,對滿編且兩年內有人員退休等自然減員情形的單位,允許通過周轉編制提前用編,使用期限原則上不超過2年,既做到“管住管好”又從實際出發加強保障需要。二是探索建立“人才編制池”。在不突破全市事業編制總量的前提下,在全市統籌調劑100名全額事業編制,專門用于人才引進和儲備,以實現重點領域人力資源的優化配置。三是開展“三定一評”履職體系建設,推進職能高效運行。通過以定崗、定責、定員和履職考評為主要內容的“三定一評”履職體系建設,對42個涉改部門(單位)明確工作崗位2744個,梳理職責任務21633條,確保人崗相對、人盡其才,提高編制使用效益,提升部門運行效率。

(三)深化數字化改革,提升編制使用質效。深入實施機關內部“最多跑一次”改革,全面梳理部門間辦事事項,優化辦事流程,有效提升機關辦事效能,從源頭減少人員工作量。通過“最多跑一次”工作平臺,辦理公務員和事業人員的錄用、調任、轉任、調出、職務職級變動、退休、辭退、辭職、開除等業務,有效實現組織、人社、編辦、醫保、公積金等“一件事”線上并行審批,辦事時限平均提速6.2個工作日,較好地增強了編制使用效用,減低職能部門人員編制需求。

二、面臨的問題

在實際工作中,以下幾個方面與編制使用質效有著較大的影響:

(一)配置缺乏標準無法量化編制效用。科學配置編制是人員編制使用效用的前提,目前僅教育、醫療衛生行業有國家和省定的編制配置標準,其他領域或行業部門的操作規范或有人員崗位要求,但不能作為配置編制編制,只作為核編的參考依據。由于缺乏編制配置的剛性標準,配置時往往憑工作經驗,借鑒本地或其他地區同類單位情況,雖有一定的參考作用,但缺乏科學性、準確性和說服力。

(二)編制資源限額與事業需求的矛盾。編制總量控制是控制財政供養人員總量、降低行政成本、提高行政效率,推進機構編制管理科學化、規范化、法制化的一項重要舉措。但與此同時,人民群眾日益增長的公共服務需求和社會事業發展需要與之形成新的矛盾。比如隨著國家三孩政策的落地,教育領域編制需求會不斷增大,以及小班化教育等因素,加劇了編制缺口壓力。

(三)年齡現狀制約編制效用的最大化。機關事業單位對于臨近退休的人員,工作任務往往較輕,有的甚至只點人頭不排事務,導致工作量轉嫁到其他人員上,編制效用大打折扣。初步統計,諸暨市行政事業實有人員7162名(除學校、醫院外),男55周歲、女50周歲以上人數達到654人,接近10%比例,也就是說近10%的編制資源沒有很好地發揮作用。同時,國家從長遠發展考慮,推行三孩政策,女性育齡時間跨度增長與工作任務之間的矛盾比較凸顯。按照女性育齡時間統計(除學校、醫院外),27—35周歲女性人數為429名,27—40周歲人數為691名,分別占實有人員7162名(除學校、醫院外)的6%和10%左右,如再加上上述的臨退人員情況,一個單位近20%的編制得不到應用盡用。

(四)事業混崗借用影響編制的個體質效。主要是指事業人員流向行政機關,雖然緩解了行政機關人員不足的矛盾,但事業單位同樣存在人少事多的矛盾,而且事業單位在編制被占的情況下,又不能再補充新的工作人員,同樣會致使事業單位部分職能因為人手緊缺而受到制約。諸暨市目前事業人員實有3603名(除學校、醫院外),在行政機關崗位工作983名,平均占比27%;鎮鄉(街道)事業人員實有703名,在機關工作411名,平均占比57%;有的鎮鄉(街道)占比甚至高達95%,這些人員經過歷練已經具備了較高的能力和素質,但是由于“名不正、言不順”,不能享受公務員待遇,同時又不具備行政執法主體資格,一定程度上影響了編制使用效用。

(五)事業職稱聘任對編制效用影響較大。目前,事業人員的職稱聘任受單位編制數制約很大,而且比較剛性,與編制使用效用不對稱。如諸暨市機構編制信息中心,編制數3名,按人社局規定的高級專技崗位、中級專技崗位、初級專技崗位按編制數的7%、40%、53%核定,高級專技崗位0個、中級專技崗位1個、初級專技崗位2個;目前該中心具備中級職稱人員2人,但只有1人可被聘任為中級,且該中級頂格為九級,上升不到8級,更不用說高級了,這樣就有可能影響到履職效果,進而抑制工作積極性,嚴重影響了編制使用的最大化效應。

三、幾點思考

在嚴控機構編制的新形勢下,如何在“大盤子”總量下,挖潛盤活編制資源,切實提高編制使用質效,是個亟待破解的課題。結合工作實際,有以下幾點思考:

(一)向標準體系來打實編制質效基礎。一是調整編制限額數。目前,各地編制限額數是以2012年底的基數上確定的,近10年來,各地的社會經濟發展和城鎮化進程都發生較大變化,理應進行限額數的動態調整以適應發展需要。由省、市機構編制部門牽頭,因地制宜根據本地區的地域面積、經濟總量、服務人口、財政收入等要素,測算出各地的編制限額并進行調整。二是探索機關單位編制配置標準。對國家尚未制定編制標準的領域內,選擇條件相對成熟的行業先行先試探索和制定行業編制標準,并在實踐中逐步完善。或者,根據崗位分解進行定量分析,按照“定職定崗定員”思路探索編制配置模式。

(二)向盤活挖掘來加強編制使用質效。一是向體制機制調整要質效。主要是要關注職能弱化、任務減少的機構,及時調整完善管理體制、核減相應編制,將收回的編制重點用于保障黨委政府中心工作和民生領域所需。如,2013年設立的諸暨市城東新城建設管理委員會,近幾年來,規劃范圍內的開發、建設和管理工作已基本完成,建議可以撤銷該機構,收回編制,相關職責由屬地鎮(街)負責并劃轉相應編制。二是向編制大戶要質效。主要是關注空編大戶,如教育、衛生、文化、農林牧水、交通等事業單位,根據《諸暨市事業單位機構編制評估辦法(試行)》,對事業單位運行情況進行綜合評價,根據評估結果,對近幾年來未補充人員的事業單位,相應核減編制或空余編制。這即利于資源盤活,又實現了編制效用的最大化去向。

(三)向精細管理來提高編制使用質效。一是推進購買服務提高質效。積極探索推進“養事不養人”模式,對適宜由市場提供、社會承擔的公共服務事項,通過政府購買服務方式解決,原則上不再增加人員編制。二是進一步深化“三定一評”履職體系建設,分析人員承擔職責任務的飽滿程度,及時調整部分職能減少、工作任務不飽和單位的人員編制,使人員編制處于最適合最高效的運行狀態。三是精細化管理編制周轉池。明確周轉編制使用期限并及時到期收回,對使用效益進行單獨評估。

(四)向制度建設來鞏固編制使用質效。一是規范混崗借用機制。要加強與市委組織部、市人社局的聯動,嚴格執行好市級機關部門(單位)人員借用和混崗使用制度,從源頭上杜絕長期違規借用;明確借用期限,一般一次不超過1年,累計不得超過2年。二是打通事業人員職務職級晉升通道。自實施公務員職務職級并行以來,事業人員也強烈要求推行職務職級并行,來解決事業人員關注的職稱等級、職稱數量等晉升難問題,真正從制度上提高事業人員的工作積極性和個體編制的使用質效。



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